Mitä Suomi voi oppia naapureiltaan nettikasinoiden vapauttamisessa?

Pohjoismaat ovat pitkään olleet esimerkki pragmaattisista ja hyvin toteutetuista sosiaalisista ja liberaaleista politiikoista. Ajatellaan esimerkiksi elämänlaatua, sukupuolten välistä palkkaerojen tasapainottamista, vanhempainvapaita ja parempia sosiaalisia etuuksia kaikille. Pohjois-Euroopan alueen lähestymistapa nettikasinoiden vapauttamiseen on kuitenkin ollut kaikkea muuta kuin pragmaattinen. Ruotsissa, Tanskassa, Norjassa ja Suomessa on pitkään ollut voimassa monopolimalli, joka on antanut valtion omistamalle toimijalle yksinoikeuden lottoon, hevosurheiluun ja pelikoneisiin.

Tämä malli toimi internetin yleistyessä, mutta kun uhkapelaaminen siirtyi verkkoon, yksityiset toimijat alkoivat tarjota palveluita, joita monopoliyhtiöt eivät kyenneet tarjoamaan kilpailukykyisesti. Tämä jatkui vuosia, kunnes Tanska avasi nettikasinoiden markkinat vuonna 2012, luoden lisenssijärjestelmän, joka kannusti kilpailua ja tarjosi pelaajille suojatoimia.

Tanskan avoin markkina oli menestys, ja edelleen Tanskan kanavoitumisaste on 90 %, mikä on korkein Pohjoismaissa. Tämä artikkeli tarkastelee, mitä Suomi voi oppia naapureiltaan nettikasinoiden vapauttamisessa.

Tanskan menestystarina kanavoitumisessa

Tanskaa pidetään nykyään malliesimerkkinä onnistuneesta avoimesta markkinasta nettikasinoiden vapauttamisessa. Morten Ronde, Tanskan nettikasinoiden alan kauppajärjestön Spillebranchenin toimitusjohtaja, korostaa, että Tanskan sääntelyviranomaisen tarkka tiedon käyttö pelaajien käyttäytymisestä ja toimijoiden suorituksesta on auttanut ylläpitämään korkeaa kanavoitumisastetta.

– Eräs asia, jonka he ovat tehneet erittäin hyvin, on tiedon käyttö, Ronde sanoo.

– Alusta alkaen käyttöön otettiin järjestelmä, jossa kaikkien lisenssien haltijoiden tuli toimittaa tapahtumatietoja sääntelyviranomaiselle, jotta he voivat seurata tuotteita ja veromaksuja.

Tämä mahdollistaa viranomaisille markkinoiden reaktion seurannan erilaisiin toimenpiteisiin tai muutoksiin. Erityisen merkittävä esimerkki tästä oli Covid-19-pandemian aikana, jolloin Tanskan sääntelyviranomainen (Spillemyndigheden) havaitsi pelaajien käyttäytymisen seurannassa, että pelaajat eivät merkittävästi lisänneet pelaamistaan, vaikka olivatkin lukkiutuneina koteihinsa.

Ruotsin ja Tanskan erilaiset lähestymistavat

Ruotsi puolestaan otti käyttöön pakolliset nettikasinorajoitukset estääkseen pelaajia yliveloittumasta ja liiallisesta pelaamisesta. Tanska puolestaan pysyi alkuperäisissä säädöksissään, mikä auttoi ylläpitämään korkeaa kanavoitumisastetta. Ronde uskoo, että Tanskan pragmaattinen sääntely on ollut keskeinen tekijä menestyksessä.

Euroopan markkinoilla, kuten Ruotsissa, Alankomaissa ja Isossa-Britanniassa, kasvava mustan markkinan ongelma on johtanut siihen, että pelaajat kääntyvät yhä useammin laittomien toimijoiden puoleen välttääkseen uusia rajoituksia, kuten pelaajien maksukyvyn tarkistuksia, mainontarajoituksia ja talletusrajoituksia.

Monopolimallin haasteet

Tanska ei kuitenkaan ole saanut kaikkea oikein nettikasinoiden vapauttamisessa. Yksi alue, jossa Spillebranchen on eri mieltä, on Tanskan monopoliyhtiön Danske Spilin kilpailu kaupallisten toimijoiden kanssa tarjoten nettikasino- ja urheiluvedonlyöntituotteita, samalla kun se säilyttää valtion omistuksen.

Danske Spilillä on nykyään 25 %:n osuus Tanskan kaupallisista markkinoista, mikä on merkittävä lasku vuoden 2012 60 %:sta . Samanlainen markkinaosuuden lasku on havaittavissa myös Ruotsissa ja Suomessa. Monet Suomen sidosryhmät uskovat, että markkinoiden kiirehtiminen nettikasinoiden vapauttamiseen on yritys pelastaa monopoli Veikkaus markkinaosuuden ja tulojen laskulta.

Oppimista naapureilta

Ruotsin ja Tanskan virheistä voi olla Suomelle hyötyä, erityisesti monopolitoimijan osalta. Suomen sidosryhmät ovat olleet erittäin äänekkäitä Veikkauksen mahdollisista epäreilusta eduista yksityisiä toimijoita vastaan markkinoiden avautuessa.

Suomen luonnoslainsäädäntö, joka julkaistiin heinäkuussa, sisälsi rajoittavia markkinointitoimenpiteitä, kuten affiliate-markkinoinnin ja asiakasbonusten kieltämisen. Nämä toimenpiteet kohtasivat alan kovaa kritiikkiä, ja Suomen alan kauppajärjestön Rahapeliala Ry:n toimitusjohtaja Mika Kuismanen varoitti hallitusta ”huolimattomista riskeistä” luonnossuunnitelmien vaarantavan kanavoitumisasteet.

Kuitenkin nämä toimenpiteet lievenivät viimeisimmässä lainsäädännön luonnoksessa, joka lähetettiin Euroopan komission hyväksyttäväksi marraskuussa. Tämä versio sisälsi myös hevosurheiluvedonlyöntien vapauttamisen, jotta yksityiset toimijat voivat tarjota sitä.

Mustan markkinan riskit

Alan sidosryhmien mukaanottaminen sääntelyprosessiin on keskeistä nettikasinoiden vapauttamisessa. Gustaf Hoffstedtin (Secretary General of BOS, the Swedish Trade Association for Online Gambling) mukaan Pohjoismailla on kuitenkin erittäin monia sidosryhmiä, jotka haluavat näkemyksensä huomioon otettavan.

– On niin monia vahvoja sidosryhmiä, yliopistoista ja voittoa tavoittelemattomista järjestöistä hallituksen virastoihin, mutta kukaan heistä ei ole kiinnostunut kaupallisesti houkuttelevan uhkapelimarkkinan luomisesta, Hoffstedt sanoo.

Voimakas painotus sosiaalisista asioista voi lopulta vahingoittaa markkinoita ja pakottaa pelaajat kääntymään laittomien markkinoiden puoleen saumattoman kokemuksen vuoksi.

Ruotsin uhkapeliuudistus

Viime viikolla (20. helmikuuta) Ruotsin hallitus aloitti uhkapelilain tarkastelun, joka jatkuu syyskuuhun saakka. Tavoitteena on poistaa tiettyjä lainsäädännön aukkoja, jotka mahdollistavat lisenssimättömien toimijoiden kohdentaa pelaajia englanniksi ja euroilla paikallisen kielen ja valuutan sijaan.

Tämä on askel oikeaan suuntaan, Hoffstedt toteaa, mutta se ei ratkaise markkinoiden kanavoitumisongelmia.

– Tämä hallitus ei ole tehnyt mitään aloitteita lisenssimarkkinoiden tekemiseksi houkuttelevammaksi kuluttajille, ja siksi pessimistinen näkemykseni on, että kamppailemme edelleen kanavoitumisen kanssa tulevina vuosina, hän sanoo.

Lopulta Suomi on erinomaisessa asemassa ennen laillisen markkinansa avaamista. Sillä on paljon opittavaa naapureiltaan nettikasinoiden vapauttamisessa. On vielä nähtävissä, ottaaako se oppia Ruotsin ja Tanskan virheistä.

Keskeiset opit:

1. Tiedon käyttö: Tanskan menestys perustuu vahvaan datan käyttöön pelaajien käyttäytymisen ja markkinoiden seurannassa.
2. Monopolimallin haasteet: Monopolitoimijoiden kilpailu yksityisten toimijoiden kanssa voi aiheuttaa epäreiluja etuja.
3. Sidosryhmien osallistaminen: Alan sidosryhmien mukaanottaminen sääntelyprosessiin on keskeistä onnistuneen markkinan luomisessa.
4. Mustan markkinan riskit: Liian tiukat rajoitukset voivat pakottaa pelaajat kääntymään laittomien markkinoiden puoleen.

Suomen on otettava nämä opit huomioon, jotta se voi luoda kilpailukykyisen ja turvallisen nettikasinomarkkinan tulevaisuudessa.